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电力交易“最后一公里”发售、配售一体化模式最具竞争力?

  2016-12-15

下半年整个电力体制改革扩围,8月23日,精进级电力市场建设联合总组下发的《京津冀电力市场建设方案(征求意见稿)》,今年9月份,京津冀电力市场建设方案与京津冀电力交易机构组建方案将上报国家能源局,10月,京津及电力市场建设方案将印发,这就意味着新一轮电力体制改革首个区域市场建设方案即将面世。

无独有偶,“北京版”电力体制改革试点的批复中提出,在综合试点和专项试点方案基础上,结合实际完善配套措施、突出工作重点,积极配合组建电网企业相对控股的京津冀电力交易机构,统筹推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等改革任务落实。这意味着北京电改的方案中将给京津冀区域市场电改以政策倾斜。先来看下有关售电侧的各省版本大有不同,此次,国家发改委对五省市电改方案的批复各有侧重。

“福建版”和“黑龙江版”售电侧改革试点的批复中同时要求,规范售电侧市场主体准入与退出机制,多途径培育售电侧市场竞争主体,健全电力市场化交易机制、加强信用体系建设与风险防范,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,并在试点基础上及时总结经验,尽快扩大改革覆盖面。

“甘肃版”和“海南版”电力体制改革试点的批复中强调,在专项试点方案基础上,结合实际完善配套措施、突出工作重点,加快组建相对独立的电力交易机构,统筹推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等改革任务落实,确保改革取得实质性突破。

此外,发改委、能源局同意天津市、青海省开展电力体制改革综合试点,要求加快组建相对独立的电力交易机构,统筹推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等各项改革。

华北电力大学教授曾鸣表示,工业园区电力消耗量大,有大量的电力需求,是拉动各地经济的增长点;另外,工业园区的用户用能方式多元化,具备形成综合用能增值服务的条件。

输配电价也当仁不让的推向全国,梳理发现,部分省份出台的输配电价改革文件中,对于不同区域、不同类型用户如何承担输配电价并不详细,也为各地根据自身情况裁量预留了很大的空间。

发改委印发《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》,其中提到,在目前18个已开展省级电网输配电价改革试点的基础上,进一步提速输配电价改革试点工作。2016年9月在蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江等14个省级电网启动输配电价改革试点,2017年将在西藏电网,华东、华中、东北、西北等区域电网开展输配电价改革试点。

紧接着在11月16日,发改委发布《省级电网输配电价定价办法(试行)》征求意见稿,提出要合理科学核定电网企业输配电价,形成独立透明的输配电价体系。办法也详细规定了省级电网输配电价定价的计算方法及对应各成分的核定方法,强调了对输配电网更加严格的预先审批条件,并通过各类方式抑制电网过度投资。

输配电价改革是电力体制改革深入推进的核心环节。长期以来,电网企业的盈利模式在于电力购售电价差,由于电力输配环节的垄断,容易导致电力价格信号失真。输配电价改革的意义在于透明定价输配电价,使上游价格能更灵敏地传导至下游,还原电力的商品属性。输配电价如何推广才能将功效发挥到机制呢?

对企业而言:机构输配电价改革大范围落地后,市场预期电网盈利模式将由赚取电价差向“准许成本+合理收益”转变。发改委连番发文表态则坐实了这一预期,目前市场已经在释放电改的后续红利,这或是电力板块近期走强的主因。

输配电价改革已经具备稳妥地向全国推广的条件,预计今明两年输配电价改革将在全国大范围落地。而随着输配电价确定、新增配网放开和电网对接,电改最大的商业机会有了可操作实施的条件。增量配网放开给设备公司带来电改最大的商业机会在于配售一体化。统一兼顾灵活的定价原则使价格更加科学、合理、有效,并依此引导电网企业的经营行为和用户的用电行为。调整和激励机制的建立则充分调动电网企业加强管理、降低成本的积极性,同时提高投资效率和管理水平,推进电网的健康发展。

对电力用户而言:不同区域的配电成本有着显著差异,山村用户和城市用户,配网投资运维成本差距巨大。合理的输配电价需要反映不同用户、不同区域的供电成本,这对于降低甚至消除交叉补贴有着积极的意义。

另外,不同用户类型负荷曲线差别很大,最高负荷出现的时间也不尽相同。与本地负荷高峰出现相近的用户,是加大当地电力投资的主要因素,而与本地负荷高峰出现不在同一时段用户,则在一定程度上减缓电力投资。现在的销售电价中已经有分时电价、峰谷电价,但是并未反映出不同用户类型之间的输配电成本。

对此,华北电力大学现代电力研究院常务副院长张粒子指出,输配电价确定还应该本着谁受益谁承担费用的原则。不同地区需要根据自身特点制定不同用户类型输配电价。只有这样才能够进一步优化配网投资,并引导电力用户合理用电。新电改方案已如火如荼,方案核心内容是确立电网企业新的盈利模式,不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时,放开配电侧和售电侧的增量部分,允许民间资本进入,也就是增量配电放大招的时刻到来了。

发展增量配电的目的是为鼓励和引导社会资本投资,国家发展改革委、国家能源局今天联合下发通知,根据《有序放开配电网业务管理办法》的有关规定,确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目。那么增量配电的划分范围变成了改革的焦点,如何划分既公平合理又能减少纰漏?

划定范围:各地要按照界限清晰、责任明确的原则,划定试点项目的供电范围,避免重复建设、防止交叉供电,确保电力供应安全可靠。

可以电厂直供吗?发电企业及其资本不得参与投资建设电厂向用户直接供电的专用线路,也不得参与投资建设电厂与其参与投资的增量配电网络相连的专用线路。禁止将公用电厂转为自备电厂。

基金补贴怎么办?试点区域内的电力用户应当承担国家规定的政府性基金及附加和政策性交叉补贴,由配电公司代收、省级电网企业代缴。

电网企业做什么?电网企业要按照电网接入管理的有关规定以及电网运行安全的要求,向项目业主无歧视开放电网,提供便捷、及时、高效的并网服务。

此次公布的105个试点项目多集中于各地的产业、工业园区等。对此,华北电力大学教授曾鸣表示,工业园区电力消耗量大,有大量的电力需求,是拉动各地经济的增长点;另外,工业园区的用户用能方式多元化,具备形成综合用能增值服务的条件。

 


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